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國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)
建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)　　國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　上海有比較完備的金融市場(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)體系和金融業(yè)務(wù)體系，有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，有先進(jìn)的現(xiàn)代航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心和現(xiàn)代國(guó)際大都市，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和繼續(xù)推動(dòng)改革開(kāi)放的重要舉措；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突破資源環(huán)境承載能力制約，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮上海在全國(guó)的帶動(dòng)和示范作用的必然選擇。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要性，努力推進(jìn)上海率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為此，提出以下意見(jiàn)：

　　一、推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的重大意義

　　(一)推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，既是上海實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要，也是更好地服務(wù)于全國(guó)發(fā)展的需要�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的集中體現(xiàn)。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重，提升產(chǎn)業(yè)附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路；是適應(yīng)全球化新格局和對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)，加快構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，有利于上海突破資源環(huán)境承載力逐漸下降的制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力；有利于拓展金融資源運(yùn)作空間，提高金融資產(chǎn)配置效率，更好地維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全；有利于強(qiáng)化航運(yùn)樞紐中心地位，更好地滿足周邊地區(qū)和全國(guó)的國(guó)際航運(yùn)要求；有利于通過(guò)改革開(kāi)放和創(chuàng)新的先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制，奠定科學(xué)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。

　　(二)推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，有利于更好地夯實(shí)并充分發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢(shì)。上海具有比較完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代金融體系、先進(jìn)的港口基礎(chǔ)設(shè)施、高效的航運(yùn)服務(wù)體系，以及便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；有廣泛參與全球競(jìng)爭(zhēng)的周邊經(jīng)濟(jì)腹地，具有加快形成國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的有利條件。采取有力措施，加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，大力發(fā)展金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以使上海更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，更好地服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)。

　　二、推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的指導(dǎo)思想和原則

　　(三)指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革開(kāi)放，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，充分發(fā)揮對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的帶動(dòng)和示范作用。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，完善發(fā)展機(jī)制，提高發(fā)展水平；要在發(fā)展中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展金融、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及以高端制造和研發(fā)為主的先進(jìn)制造業(yè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；要在發(fā)展中創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持先行先試，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，提高體制運(yùn)行效率；要在發(fā)展中堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化和法治化，不斷改善投資環(huán)境，提高對(duì)外吸引力；要在發(fā)展中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力完善區(qū)域分工，不斷擴(kuò)大輻射帶動(dòng)效應(yīng)，提高專(zhuān)業(yè)分工和協(xié)作水平。

　　(四)把握的原則：處理好深化改革與加快發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好體制環(huán)境；處理好先行先試與制度規(guī)范的關(guān)系，通過(guò)創(chuàng)新和探索，加快與國(guó)際慣例接軌，為全國(guó)性的制度規(guī)范奠定實(shí)踐基礎(chǔ)，發(fā)揮示范作用；處理好突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)的關(guān)系，以金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提高制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展水平；處理好加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)系，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相互支撐、相互帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；處理好推進(jìn)金融創(chuàng)新與完善金融監(jiān)管的關(guān)系，在推進(jìn)金融改革、創(chuàng)新和開(kāi)放過(guò)程中，努力維護(hù)金融體系的安全和穩(wěn)定；處理好推進(jìn)上海自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)作發(fā)展的關(guān)系，按照國(guó)家明確的戰(zhàn)略定位和分工，加強(qiáng)上海與長(zhǎng)三角地區(qū)以及國(guó)內(nèi)其他中心城市的相互協(xié)作和支持，加強(qiáng)與香港的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和戰(zhàn)略合作，形成分工合理、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

　　三、國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)

　　(五)國(guó)際金融中心建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2020年，基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心；基本形成國(guó)內(nèi)外投資者共同參與、國(guó)際化程度較高，交易、定價(jià)和信息功能齊備的多層次金融市場(chǎng)體系；基本形成以具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)為主體、各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系；基本形成門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、流動(dòng)自由的金融人力資源體系；基本形成符合發(fā)展需要和國(guó)際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)體系，以及具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融發(fā)展環(huán)境。

　　(六)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟兀c國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國(guó)際航運(yùn)樞紐港；基本形成規(guī)�；⒓s化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系，以及國(guó)際航空樞紐港，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展；基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，營(yíng)造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)資源整合能力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力。

　　四、國(guó)際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施

　　(七)加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)。上海國(guó)際金融中心建設(shè)的核心任務(wù)是，不斷拓展金融市場(chǎng)的廣度和深度，形成比較發(fā)達(dá)的多功能、多層次的金融市場(chǎng)體系。不斷豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具，大力發(fā)展企業(yè)(公司)債券、資產(chǎn)支持債券，開(kāi)展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)，研究發(fā)展外幣債券等其他債券品種；促進(jìn)債券一、二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)及其協(xié)調(diào)發(fā)展；加快銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入交易所債券市場(chǎng)試點(diǎn)。根據(jù)投資者資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，按照高標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)起步和嚴(yán)監(jiān)管的原則，研究探索并在條件成熟后推出以股指、匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎(chǔ)的金融衍生產(chǎn)品。加大期貨市場(chǎng)發(fā)展力度，做深做精現(xiàn)有期貨品種，有序推出新的能源和金屬類(lèi)大宗產(chǎn)品期貨，支持境內(nèi)期貨交易所在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)探索開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。拓寬上市公司行業(yè)和規(guī)模覆蓋面，適應(yīng)多層次市場(chǎng)發(fā)展需要，研究建立不同市場(chǎng)和層次間上市公司轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步加強(qiáng)上海證券交易所的主板地位和市場(chǎng)影響力。研究探索推進(jìn)上海服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑。優(yōu)化金融市場(chǎng)參與者結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展證券投資基金、社�；�、保險(xiǎn)資產(chǎn)、企業(yè)年金、信托計(jì)劃等各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者。根據(jù)國(guó)家資本賬戶(hù)和金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的總體部署，逐步擴(kuò)大境外投資者參與上海金融市場(chǎng)的比例和規(guī)模，逐步擴(kuò)大國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，適時(shí)啟動(dòng)符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票。在內(nèi)地與香港金融合作框架下，積極探索上海與香港的證券產(chǎn)品合作，推進(jìn)內(nèi)地與香港的金融合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展上海再保險(xiǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展中資和中外合資的再保險(xiǎn)公司，吸引國(guó)際知名的再保險(xiǎn)公司在上海開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，積極探索開(kāi)展離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　(八)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)金融市場(chǎng)體系建設(shè)的需要，大力發(fā)展各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展投資銀行、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、融資租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等有利于增強(qiáng)市場(chǎng)功能的機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)符合條件的金融企業(yè)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，培育和吸引具有綜合經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融控股集團(tuán)，在試點(diǎn)過(guò)程中探索建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)股權(quán)投資企業(yè)(基金)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，做好上海金融發(fā)展投資基金試點(diǎn)工作。積極拓展各類(lèi)金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車(chē)金融等業(yè)務(wù)的發(fā)展，有序開(kāi)發(fā)跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)。開(kāi)展商業(yè)銀行并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，為企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)提供資金支持。鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由財(cái)政部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會(huì)會(huì)同上海市研究具體方案，適時(shí)開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家金融對(duì)外開(kāi)放總體進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，支持設(shè)在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴(kuò)大開(kāi)放范圍。

　　(九)提升金融服務(wù)水平。健全金融服務(wù)方式和手段，大力發(fā)展電子交易，促進(jìn)各類(lèi)金融信息系統(tǒng)、市場(chǎng)交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，降低交易成本，提高交易效率。完善金融服務(wù)設(shè)施和布局規(guī)劃，進(jìn)一步健全為市場(chǎng)交易服務(wù)的登記、托管、清算、結(jié)算等統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化金融支持體系，提高上海金融市場(chǎng)效率和服務(wù)能力。對(duì)于高空置率的上海寫(xiě)字樓市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，是很大的一個(gè)利好消息。