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最新新聞在黨中央、國(guó)務(wù)院"科教興國(guó)"戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變"方針的指引下，市委、市政府在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的進(jìn)程中，始終堅(jiān)持把發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)放在重要位置，在加快建設(shè)上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)("一區(qū)六園")的同時(shí)，大力培育和發(fā)展信息、生物醫(yī)藥、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)，使之日益成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，就是要以國(guó)際一流的科技園區(qū)為參照，集中力量加快建設(shè)上海的科技園區(qū)，搶占21世紀(jì)國(guó)內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，從而促進(jìn)上海的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)上海的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，市委、市政府確定，按照布局、產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目、政策三個(gè)集中的原則，以張江高科技園區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)上海高科技園區(qū)，使上海的綜合優(yōu)勢(shì)和浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放先行先試優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，真正形成市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化、法制化程度較高的科技園區(qū)。實(shí)施方案如下：
一、總體目標(biāo)與功能定位
1、總體目標(biāo) 在推進(jìn)"科教興國(guó)"戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變"方針的指引下，依托上海的科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)體系優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮九十年代浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放形成的機(jī)制和功能優(yōu)勢(shì)，把上海張江高科技園區(qū)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)重要的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的示范基地；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合綜合改革的先試先行基地；創(chuàng)新型人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的集聚與輻射基地；與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的科技服務(wù)基地。到2005年，張江高科技園區(qū)基本建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、交通便捷、信息通暢、機(jī)制靈活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁，能夠體現(xiàn)上海特點(diǎn)，具有世界先進(jìn)水平的科技園區(qū)，積極發(fā)揮對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)乃至全國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射和服務(wù)作用。 張江高科技園區(qū)是上海技術(shù)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是上海高科技產(chǎn)業(yè)的"品牌"和標(biāo)志，將體現(xiàn)上海技術(shù)創(chuàng)新的方向和水平。
2、功能定位 按照上述總體目標(biāo)，綜合考慮本市的各方面資源優(yōu)勢(shì)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，上海張江高科技園區(qū)的發(fā)展要站在我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和體制、機(jī)制創(chuàng)新的最前沿，突出科教結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研一體化，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥和信息兩大高科技產(chǎn)業(yè)，并積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)�？偟氖且畜w現(xiàn)研發(fā)創(chuàng)新、孵化創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化輻射、機(jī)制創(chuàng)新四個(gè)方面的主體功能。
二、張江高科技園區(qū)在上海科技園區(qū)發(fā)展總格局中的地位、作用及有關(guān)發(fā)展構(gòu)想
l、本市科技園區(qū)發(fā)展的總體格局 上海的科技園區(qū)建設(shè)，按不同的功能、特點(diǎn)和發(fā)展要求，在總體格局上可分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)和產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)三個(gè)層面。
一是重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。即張江高科技園區(qū)，現(xiàn)規(guī)劃面積為17平方公里，并在其東部和南部共預(yù)留8平方公里的備用地。應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要，將規(guī)劃面積調(diào)整為25平方公里。現(xiàn)已完成開(kāi)發(fā)的地域面積為2．8平方公里。張江作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，應(yīng)是創(chuàng)新型人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化器、高新技術(shù)企業(yè)及高素質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)最密集的地區(qū)，重點(diǎn)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、研發(fā)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化。
二是聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。即現(xiàn)有"一區(qū)六園"中除張江以外的其他五個(gè)園區(qū)，包括漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；上海大學(xué)科技園區(qū)、中國(guó)紡織國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)城、金橋現(xiàn)代科技園、嘉定民營(yíng)技術(shù)密集區(qū)。聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，應(yīng)根據(jù)各個(gè)園區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，與張江高科技園區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并注重形成各具特色的高科技產(chǎn)業(yè)。
三是產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)。即浦東新區(qū)現(xiàn)已初顯輪廓的"一江三橋"高科技產(chǎn)業(yè)帶中的外高橋、金橋、孫橋，以及本市現(xiàn)有的9個(gè)市級(jí)工業(yè)區(qū)。其中"三橋"和9個(gè)市級(jí)工業(yè)區(qū)都有其自身發(fā)展的功能目標(biāo)和特色。在本市高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局中，它們同時(shí)又成為張江等科技園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要輻射區(qū)域。作為產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)，重點(diǎn)是呼應(yīng)和承接張江等科技園區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)�；瘮U(kuò)散和技術(shù)創(chuàng)新梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)上海的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
2、進(jìn)一步加快張江高科技園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本構(gòu)想 到2005年，基本完成張江高科技園區(qū)(17平方公里)框架的開(kāi)發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)是深化和完善張江園區(qū)及周邊地區(qū)的道路交通規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和綜合配套規(guī)劃，并有計(jì)劃分步驟組織實(shí)施。打算用5到6年時(shí)間，在園區(qū)內(nèi)基本完成軟硬件配套齊全的環(huán)境和設(shè)施建設(shè)。在硬件方面，要建成國(guó)家上海光源工程、大型計(jì)算機(jī)中心、先進(jìn)的寬帶局域網(wǎng)和外部出口、若干個(gè)與高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)有關(guān)的大型數(shù)據(jù)庫(kù)等公共科研和信息化設(shè)施。在軟件方面，要建成國(guó)內(nèi)辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、運(yùn)行機(jī)制最活、發(fā)展環(huán)境最好的科技園區(qū)之一。 在明年4月18日(浦東開(kāi)發(fā)10周年)之前，重點(diǎn)抓好l平方公里技術(shù)創(chuàng)新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。技術(shù)創(chuàng)新區(qū)在張江園區(qū)六個(gè)功能小區(qū)中居于核心地位，需要在前一階段開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集中力量加快基礎(chǔ)和功能開(kāi)發(fā)。屆時(shí)，將全面完成1平方公里的土地開(kāi)發(fā)、地鐵2號(hào)線(xiàn)延伸、道路建設(shè)等市政配套設(shè)施，區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)的環(huán)境、河道整治及綠化建設(shè)；建成小區(qū)內(nèi)5萬(wàn)平方米通用孵化器設(shè)施和臨近的張江軟件園；基本完成小區(qū)內(nèi)交大模具CAD工程中心、中科院上海醫(yī)藥研究所、浦東工業(yè)研究院、中科大研發(fā)中心等一批重要科研機(jī)構(gòu)的引入和建設(shè)。同時(shí)，積極引入和設(shè)立研究生院、博士生流動(dòng)站、開(kāi)放型公共實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)建立中外合資合作研發(fā)機(jī)構(gòu)和多種所有制形式的高科技項(xiàng)目，使張江開(kāi)發(fā)初具規(guī)模，早出形象、早出功能。
三、張江高科技園區(qū)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制
建立起促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化的充滿(mǎn)活力的運(yùn)行機(jī)制，這是上海張江高科技園區(qū)的生命力所在。面向21世紀(jì)發(fā)展的上海，更需要率先在張江實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新的點(diǎn)上突破，營(yíng)造開(kāi)放性大、自由度高、吸引力強(qiáng)的良好創(chuàng)新環(huán)境，形成有利于創(chuàng)新者和創(chuàng)業(yè)者自我設(shè)計(jì)、自主經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。
具體包括七個(gè)方面：
1、開(kāi)放機(jī)制。既要面向海內(nèi)外開(kāi)放，又要面向多種所有制開(kāi)放，使張江真正成為融入經(jīng)濟(jì)全球化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成分多元化條件下的創(chuàng)業(yè)者樂(lè)園。對(duì)進(jìn)入園區(qū)的人才、機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，原則上"不求所有，但求所在"。要充分發(fā)揮浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放先試先行及陸家嘴金融貿(mào)易、金橋出口加工、外高橋保稅等綜合功能優(yōu)勢(shì)。特別是要在外高橋與張江之間，建立起支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制或通道。
2、傾斜性低門(mén)檻進(jìn)入機(jī)制。對(duì)創(chuàng)新型人才、高新技術(shù)企業(yè)、重要科教機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行低成本進(jìn)入的政策性?xún)?yōu)惠。土地批租在價(jià)格上適當(dāng)優(yōu)惠。孵化用地及住房出租實(shí)行零租金或低租金。企業(yè)注冊(cè)資本金可分期到位，并允許無(wú)形資產(chǎn)充當(dāng)部分注冊(cè)資本金。
3、公平自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行"自由企業(yè)制度"，即：園區(qū)內(nèi)企業(yè)完全自主用人、自主分配、自主經(jīng)營(yíng)；興辦或遷入的企業(yè)實(shí)行登記制，目前暫時(shí)無(wú)法免除的審批手續(xù)，由政府指定的中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行快捷便利的"一門(mén)式"服務(wù)。對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)及機(jī)構(gòu)，不管是來(lái)自本市還是海內(nèi)外，是屬于公有制還是非公有制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策優(yōu)惠和社會(huì)化服務(wù)等方面都一視同仁，全面實(shí)行同等的"國(guó)民待遇"。
4、激勵(lì)機(jī)制。園區(qū)內(nèi)全面建立能充分體現(xiàn)知識(shí)資本化、產(chǎn)權(quán)化和效率優(yōu)先原則的收入分配機(jī)制。實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，重點(diǎn)向按知識(shí)資本和科技成果分配傾斜，真正實(shí)現(xiàn)依靠科技致富和創(chuàng)新致富。凡科研成果轉(zhuǎn)化、個(gè)人技術(shù)或智力勞動(dòng)入股，原則上可以按企業(yè)與個(gè)人雙方的約定，不受現(xiàn)有政策規(guī)定的比例限制。實(shí)施每?jī)赡暌惠喦嗄陝?chuàng)業(yè)者資助計(jì)劃，對(duì)其中的特優(yōu)創(chuàng)業(yè)者再給予重點(diǎn)資助。與教育部、科技部共同實(shí)施"科技菁英創(chuàng)業(yè)計(jì)劃"，對(duì)園區(qū)內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)者和優(yōu)秀項(xiàng)目分等級(jí)給予資助，并定期評(píng)審，優(yōu)勝劣汰。
5、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，要立足于形成良性循環(huán)，統(tǒng)盤(pán)考慮和設(shè)計(jì)其進(jìn)入與退出機(jī)制。在"進(jìn)入"一頭，探索建立財(cái)政注資與社會(huì)投資及利用外資相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。同時(shí)，支持和鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)上市融資，或利用現(xiàn)有上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組。在"退出"一頭，探索建立適合高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的二級(jí)交易市場(chǎng)，也包括實(shí)行與境外有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資的產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓。
6、土地開(kāi)發(fā)機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新區(qū)按"開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)--政府回租--傾斜性市場(chǎng)化運(yùn)作"的方式運(yùn)作。也就是小區(qū)內(nèi)的土地，經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā)(完成"七通一平")之后，由政府回租，然后再根據(jù)整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的要求，低價(jià)出租或優(yōu)惠出售給一些重要的科教與研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。開(kāi)發(fā)公司可以適當(dāng)轉(zhuǎn)讓股權(quán)，套取現(xiàn)金流量以展開(kāi)土地后續(xù)開(kāi)發(fā)。
7、產(chǎn)學(xué)研一體化結(jié)合機(jī)制。本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)化組合的原則，從建立資產(chǎn)聯(lián)結(jié)的紐帶入手，實(shí)現(xiàn)以"科教結(jié)合"和"產(chǎn)學(xué)研一體化"來(lái)推進(jìn)張江開(kāi)發(fā)。支持高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的研發(fā)中心，入股現(xiàn)有的張江上市公司及園區(qū)今后新發(fā)展的上市公司，并鼓勵(lì)高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)入股園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)。吸引國(guó)內(nèi)一些著名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心，結(jié)合發(fā)展、轉(zhuǎn)制或下放，并引入民間力量，進(jìn)入張江創(chuàng)辦新型的科教機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)都應(yīng)按新體制建立，并按新機(jī)制運(yùn)作。積極探索中外共建研發(fā)中心和教研機(jī)構(gòu)。
8、園區(qū)管理體制。本著"精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能"的原則，設(shè)立上海張江高科技園區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)陳良宇任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)左煥琛、周禹鵬任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策的制定落實(shí)及一些重要協(xié)調(diào)工作，一般的行政性服務(wù)或事務(wù)，委托開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)。開(kāi)發(fā)公司作為園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資及園區(qū)管理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)、招商引資及相關(guān)的物業(yè)管理。現(xiàn)有的上市公司作為獨(dú)立的市場(chǎng)運(yùn)作主體，應(yīng)當(dāng)積極引入外部資本，盡快實(shí)現(xiàn)由房地產(chǎn)概念轉(zhuǎn)向高科技概念的資產(chǎn)重組。同時(shí)，在張江設(shè)立上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心的分設(shè)機(jī)構(gòu)，吸引并支持各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，如評(píng)估、咨詢(xún)、專(zhuān)利、律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)等事務(wù)所進(jìn)入張江發(fā)展，形成園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)公司和中介機(jī)構(gòu)三方面協(xié)同配套的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。
四、支持張江高科技園區(qū)加快開(kāi)發(fā)建設(shè)的有關(guān)政策 上海要重點(diǎn)加快張江高科技園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須堅(jiān)持以改革開(kāi)放為指針，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分利用浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放先試先行的有利條件，高起點(diǎn)地設(shè)計(jì)制定相應(yīng)的配套政策。首先要確立一個(gè)總的原則：凡有利于集中力量重點(diǎn)加快張江開(kāi)發(fā)的一些辦法和措施，經(jīng)上海張江高科技園區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、批準(zhǔn)。均可在園區(qū)范圍內(nèi)先試先行，并不斷加以發(fā)展和完善。 根據(jù)張江高科技園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的總體要求，設(shè)計(jì)制定相應(yīng)的配套政策，必須充分體現(xiàn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的引導(dǎo)和激勵(lì)，充分考慮高科技產(chǎn)業(yè)化在研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和規(guī)�；a(chǎn)等不同階段的層次性，以及初始創(chuàng)業(yè)者的承受力。
主要政策內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
1、用地政策。對(duì)不同性質(zhì)的用地，包括科研教育用地、孵化創(chuàng)業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，在用地方式和出租或批租價(jià)格上區(qū)別對(duì)待。并實(shí)行\(zhòng)"前期低、后期高\(yùn)"的出租價(jià)格調(diào)節(jié)，以利于優(yōu)勝劣汰，促使一部分缺乏技術(shù)或商業(yè)前景項(xiàng)目適時(shí)退出。為在盡可能短的時(shí)間內(nèi)形成創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的氛圍，對(duì)先行啟動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新區(qū)用地，原則上實(shí)行零租金、低租金，或以土地開(kāi)發(fā)成本價(jià)折算為一定比例的進(jìn)區(qū)項(xiàng)目期權(quán)。對(duì)經(jīng)營(yíng)多年仍難以發(fā)展成長(zhǎng)的孵化企業(yè)，則通過(guò)房(地)租金的調(diào)整，予以淘汰。對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的用地，原則上按市場(chǎng)機(jī)制供給和運(yùn)作。
2、融資政策。面對(duì)大規(guī)模建設(shè)和高強(qiáng)度投入，要充分發(fā)揮上海的金融優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)張江的金融服務(wù)。張江開(kāi)發(fā)所需資金主要通過(guò)四個(gè)渠道解決。即：各級(jí)政府投資、資本市場(chǎng)籌集、社會(huì)資金利用、境外資金引入。其中，中央和本市及浦東新區(qū)的政府財(cái)力，主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研設(shè)施的建設(shè)，以及建立優(yōu)秀人才和項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制。 要拓寬融資渠道，解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展資金問(wèn)題。如建立多種資金來(lái)源、多種組織形式的小企業(yè)信用擔(dān)保體系，并放寬對(duì)創(chuàng)新型小企業(yè)融資的條件，保障園區(qū)內(nèi)多種所有制的創(chuàng)新者和初始創(chuàng)業(yè)者能獲取必不可少的啟動(dòng)或流動(dòng)資金。以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，廣泛吸納社會(huì)資本，設(shè)立各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資資金，重點(diǎn)支持高科技項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資高科技研發(fā)與教育。充分利用\"上實(shí)\"集團(tuán)這一境外融資渠道，與張江共同組建高科技產(chǎn)業(yè)基金，并積極嘗試設(shè)立中外合資、合作的風(fēng)險(xiǎn)投資基金或公司。支持境外風(fēng)險(xiǎn)投資公司直接投資園區(qū)內(nèi)高科技項(xiàng)目。支持園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入本市產(chǎn)權(quán)交易所和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易。支持注冊(cè)于張江的上市公司增資擴(kuò)股、再籌資和資產(chǎn)重組，并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)及本市上市公司資產(chǎn)重組重點(diǎn)向注冊(cè)于張江的高新技術(shù)企業(yè)傾斜。積極創(chuàng)造條件，配合盡早建立上海證交所高新技術(shù)板塊，并支持注冊(cè)于張江的高新技術(shù)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先上市。探索建立與香港創(chuàng)業(yè)板的合作關(guān)系，支持園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)到境外上市融資。
3、財(cái)稅政策。首先，明年浦發(fā)基金的安排和使用要向張江園區(qū)傾斜。其次，爭(zhēng)取使張江高科技園區(qū)享受北京中關(guān)村科技園區(qū)同等的財(cái)稅政策優(yōu)惠。同時(shí)要爭(zhēng)取對(duì)張江園區(qū)內(nèi)的企業(yè)試行按"消費(fèi)型"增值稅計(jì)征辦法征收增值稅，即允許購(gòu)入固定資產(chǎn)所含的增值稅在納稅時(shí)予以抵扣，以促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)加快設(shè)備更新。第三，在張江園區(qū)內(nèi)的中央、市屬企業(yè)留給地方的稅收超基數(shù)部分繼續(xù)全部留給浦東，主要用于張江園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。第四，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目所產(chǎn)生的地方稅收部分，在創(chuàng)業(yè)和孵化階段實(shí)行列收列支，全額返還。第五，對(duì)應(yīng)于知識(shí)、技術(shù)要素分配的個(gè)人所得稅，按《上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》的有關(guān)政策，以政府獎(jiǎng)勵(lì)形式給予返還。
4、人才政策。要積極探索建立具有足夠吸引力和凝聚力的人才政策。本著鼓勵(lì)在張江科技致富和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富的宗旨，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以完全自主決定對(duì)科技人員、經(jīng)營(yíng)管理者的分配方式和分配額度。海外留學(xué)生攜帶高新技術(shù)成果進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)，可優(yōu)先列入上海"白玉蘭基金"計(jì)劃。結(jié)合實(shí)施多種形式的創(chuàng)業(yè)者資助計(jì)劃對(duì)高層次、高科技人才提供廉價(jià)房。對(duì)具有大學(xué)以上學(xué)歷的人才，可采用初期一定年限內(nèi)低房租的辦法，吸引他們來(lái)張江從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的智力勞動(dòng)和各項(xiàng)配套服務(wù)工作。
5、涉外政策。在境內(nèi)外人員出入境管理方面，對(duì)園區(qū)內(nèi)單位確屬需要出國(guó)、出境人員，可實(shí)行"一次審批、多次有效"的政策。因公出國(guó)和赴港澳時(shí)，在申辦護(hù)照、通行證及辦理簽證手續(xù)上，可實(shí)行"急事急辦"，條件具備時(shí)可實(shí)行"即到即辦"。對(duì)園區(qū)內(nèi)單位邀請(qǐng)境外人士需報(bào)批事項(xiàng)，可"急事急辦"，并對(duì)境外申請(qǐng)人核發(fā)一定期限的多次入境簽證。在海關(guān)政策方面，原則上，對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新的貨物進(jìn)出口監(jiān)管及關(guān)稅征收，可通過(guò)專(zhuān)題研究專(zhuān)題解決，或作為個(gè)案"特事特辦"等方式，實(shí)行有突破性的"先試先行"。園區(qū)內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室自用的進(jìn)口儀器、試劑等科研設(shè)施及用品，可免征關(guān)稅。園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)口的生產(chǎn)設(shè)備，可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。海關(guān)對(duì)園區(qū)內(nèi)單位科研、生產(chǎn)急需的特殊進(jìn)口貨物，以及資信好的研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)口貨物開(kāi)設(shè)\"綠色通道\"，優(yōu)先安排通關(guān)，憑保函放行，進(jìn)口后再辦理銷(xiāo)保或征稅手續(xù)。對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件可不實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳制。此外，海關(guān)與園區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)全面實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施EDI報(bào)關(guān)。
6、公共服務(wù)政策。對(duì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦遷入，均實(shí)行"一門(mén)式"服務(wù)。全面建立市場(chǎng)化運(yùn)作的各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持和鼓勵(lì)"網(wǎng)上張江"等信息化服務(wù)。對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)行的部分關(guān)鍵性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，試行優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)性特許經(jīng)營(yíng)，并相應(yīng)給予非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)費(fèi)稅減負(fù)等政策優(yōu)惠。
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