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最新新聞上海市貿(mào)易便利化工作規(guī)程
為了更好地服務廣大企業(yè)開展進出口業(yè)務,進一步提高貿(mào)易便利化水平,特制定本工作規(guī)程。
一、協(xié)調(diào)機制及工作職責
成立上海市貿(mào)易便利化聯(lián)席會議(以下簡稱“聯(lián)席會議”),負責協(xié)調(diào)解決本市貿(mào)易便利化工作中的重要問題。聯(lián)席會議成員單位由市商務委、市發(fā)展改革委、市國稅局、市地稅局、市口岸辦、市金融辦、市工商局、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、外匯管理局上海市分局等部門組成。市政府副秘書長、市商務委主任任召集人,聯(lián)席會議各成員單位分管領導為成員。
聯(lián)席會議下設工作小組,負責協(xié)調(diào)處理本市貿(mào)易便利化工作中的日常事務和一般性問題。工作小組由市商務委牽頭,組長由市商務委分管副主任擔任,相關業(yè)務處長擔任執(zhí)行副組長,聯(lián)席會議各成員單位聯(lián)絡員為工作小組成員。
聯(lián)席會議成員單位議事由三個層面組成:
。ㄒ唬┞(lián)席會議成員會議。充分發(fā)揮聯(lián)席會議各成員單位的作用,按各自職責分工,各司其職,形成合力。聯(lián)席會議成員會議每半年召開一次,每次選取一個專題進行重點研究。
(二)工作小組成員會議。在聯(lián)席會議的領導下,工作小組按照各自的業(yè)務范圍和職能,每月召開會議,通報貿(mào)易便利化工作情況,協(xié)調(diào)處理貿(mào)易便利化工作中的日常事務和一般性問題。
。ㄈ⿲m梿栴}工作會議。對企業(yè)反映集中、涉及聯(lián)席會議成員單位不多的問題,工作小組及組成部門根據(jù)問題涉及的范圍和緊迫性,及時召開專項問題工作會議,快速協(xié)調(diào)處理這類問題。
二、貿(mào)易便利化日常工作機制
。ㄒ唬┢髽I(yè)反映及要求的收集
1.聯(lián)席會議各成員單位在日常工作中收到的企業(yè)反映;
2.各區(qū)縣或行業(yè)協(xié)會在日常工作中收到的企業(yè)反映;
3.適時開辟網(wǎng)上工作專欄,接受進出口企業(yè)關于貿(mào)易便利化問題的反映;
4.聯(lián)席會議各成員單位開展調(diào)研,專題征求企業(yè)反映。
。ǘ⿲ζ髽I(yè)反映的整理歸類
由工作小組牽頭部門對收集的貿(mào)易便利化問題及時進行分類,并在一周內(nèi)明確協(xié)調(diào)處理的牽頭部門。
。ㄈ⿲ζ髽I(yè)反映的辦理
1.涉及聯(lián)席會議各成員單位各自職責范圍內(nèi)的,一般由各成員單位在15個工作日內(nèi)辦理完成;
2.涉及兩個或兩個以上聯(lián)席會議成員單位的一般性問題,一般由相關成員單位在30個工作日內(nèi)協(xié)調(diào)辦理;
3.涉及兩個或兩個以上聯(lián)席會議成員單位的重大問題和需轉報其他部門的問題,可報聯(lián)席會議(各成員單位職責見附件一)。
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1.向企業(yè)反饋。對企業(yè)或行業(yè)協(xié)會提出的貿(mào)易便利化問題,經(jīng)聯(lián)席會議各成員單位或牽頭部門協(xié)調(diào)處理后,由負責協(xié)調(diào)處理的部門及時回復有關企業(yè)或行業(yè)協(xié)會,并將處理情況及時告知市貿(mào)易便利化工作牽頭部門。
2.向聯(lián)席會議報告。對暫時未能解決的問題,由負責協(xié)調(diào)辦理的牽頭部門向聯(lián)席會議通報工作進展情況。
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牽頭部門于每年年底以調(diào)查問卷的形式,向進出口企業(yè)征詢意見,對在貿(mào)易便利化工作中成績突出、反映良好的成員單位給予表彰。
三、逐步建立并完善貿(mào)易便利化指標體系
貿(mào)易便利化工作要圍繞“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少”的目標,將貨物進出口環(huán)節(jié)分為貿(mào)易前、貿(mào)易中、貿(mào)易后三個環(huán)節(jié),梳理和整合各個部門服務管理規(guī)范化指標,逐步建立并完善貿(mào)易便利化指標體系!渡虾J匈Q(mào)易便利化指標框架》作為為企業(yè)服務規(guī)范的指標(附件二)。
聯(lián)席會議各成員單位要按照職責分工,主動研究與貿(mào)易便利化相關問題,認真落實工作任務,相互配合、相互支持,形成合力,促進本市貿(mào)易便利化工作順利推進。
上海市商務委員會
二○○九年八月七日
附件一 上海市貿(mào)易便利化聯(lián)席會議各成員單位職責
上海市貿(mào)易便利化聯(lián)席會議各成員單位在聯(lián)席會議的領導下,依據(jù)國家和市政府賦予的職責,圍繞以“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少”為目標,支持和促進上海貨物進出口貿(mào)易便利化工作。
聯(lián)席會議各成員單位職責為:
一、市發(fā)展改革委。主要負責上海貨物進出口通關中的收費管理和協(xié)調(diào),負責協(xié)調(diào)特殊監(jiān)管區(qū)功能整合和拓展中的便利化工作,以及負責上海企業(yè)申領國家農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額的審核、發(fā)證過程中的便利化問題等。
二、市口岸辦。主要負責口岸綜合管理和“大通關”以及電子口岸中便利化的協(xié)調(diào)工作,包括協(xié)調(diào)市交通港口局、民航華東管理局、上海鐵路局、上海機場集團、上海國際港務集團等涉及貨物進出口通關環(huán)節(jié)中的便利化問題。
三、上海海關。主要負責進出口貨物和物品申報管理、單證審核、查驗管理、稅費征收以及企業(yè)注冊登記等海關管理業(yè)務中的便利化問題。
四、上海出入境檢驗檢疫局。主要負責進出境貨物及包裝物、運輸工具等的檢驗檢疫申報、檢驗、檢疫及監(jiān)督管理中的便利化問題。
五、外匯管理局上海市分局。主要負責企業(yè)貨物進出口的收結匯、付匯及核銷中的便利化問題。
六、市國稅局。主要負責企業(yè)在進出口稅收業(yè)務中的便利化問題。
七、市金融辦。主要負責協(xié)調(diào)企業(yè)在銀行申辦貨物進出口業(yè)務國際結算中的便利化問題。
八、市工商局。主要負責從事貨物及技術進出口業(yè)務的內(nèi)、外資企業(yè)和個體工商戶的登記。
九、市商務委。主要承擔上海市貿(mào)易便利化工作的牽頭、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡相關成員單位的職責,以及在進出口配額、許可證和相關外貿(mào)業(yè)務審批、審核、備案登記、發(fā)證中的便利化問題。
附件二 上海市貿(mào)易便利化指標框架
本指標框架適用于進出口貨物貿(mào)易,主要分三類:
服務管理指標(9個):服務管理指標是指進出口企業(yè)或其代理在辦理貨物進出口各環(huán)節(jié)手續(xù)分別所需要的時間,以各業(yè)務流程時間來衡量。
效率指標(3個):效率指標主要衡量貿(mào)易便利化成員單位的工作效率。由共性指標和個性指標構成。
成本指標(1個):是指在進出口貿(mào)易各環(huán)節(jié)中,企業(yè)辦理登記注冊、備案、通關、檢驗檢疫、外匯核銷、出口退稅等手續(xù)所繳付的費用增減率。
根據(jù)貿(mào)易開展的時間順序,分為貿(mào)易開展前、貿(mào)易開展中、貿(mào)易開展后的指標。
一、貿(mào)易開展前
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1.企業(yè)名稱預登記,工商分局受理的,自受理之日起5個工作日內(nèi)作出是否核準的決定;市工商局受理的,當場決定。
2.內(nèi)資企業(yè)設立、變更(備案)、注銷登記,自收到登記申請材料之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理且準予登記或駁回登記的決定。
3.個體工商戶設立、變更、注銷登記,自受理申請登記之日起30日內(nèi)作出審查決定;
4.外商投資企業(yè)的設立、變更(備案)、注銷登記,自收到登記申請材料之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理且準予登記或駁回登記的決定。
(二)外貿(mào)經(jīng)營權備案登記
1.企業(yè)在工商登記注冊后,向市商務委進行進出口經(jīng)營權備案登記,備齊有關證件、材料后5個工作日即可完成備案登記,領取備案登記證書。
2.企業(yè)辦理進出口經(jīng)營資格備案登記表變更手續(xù),1個工作日內(nèi)完成。
(三)報關單位注冊登記。對申請自理報關單位(進出口收發(fā)貨人)注冊登記的企業(yè),材料齊全的,海關在7個工作日內(nèi)完成審核,并辦理注冊登記證書。
(四)報檢單位備案。對申請自理報檢單位備案登記的企業(yè),材料齊全的,檢驗檢疫部門在5個工作日完成審核,并頒發(fā)備案登記證明書。
二、貿(mào)易開展中
(五)電子申報率:指貨物的收發(fā)貨人或其代理運用電子計算機進行業(yè)務申報的比率,由電子申報數(shù)與總申報數(shù)的比例表示。
(六)海關報關單企業(yè)規(guī)范申報率:指規(guī)范申報的報關單占報關單總量的比率,反映企業(yè)在向海關申報過程中的單證質量。
(七)海關稅費電子支付率:指企業(yè)通過電子方式支付進出口稅費的比率。
(八)海關證明聯(lián)簽發(fā)。對于已正常結關的報關單,海關自受理企業(yè)申請后3個工作日內(nèi)完成電子簽發(fā),并在簽發(fā)后3個工作日內(nèi)完成打印、簽章等工作。
(九)檢驗檢疫業(yè)務
1.報檢受理。對程序合法、單證齊全的進出境貨物及包裝物、運輸工具等報檢申請,檢驗檢疫部門在1個工作日內(nèi)完成受理。
2.檢驗檢疫。是指對報檢的進出境貨物、包裝物、運輸工具等實施查驗、抽/采樣、檢疫處理或實驗室檢驗的過程。一般情況下,現(xiàn)場查驗在一個工作日內(nèi)完成、抽/采樣在一個工作日內(nèi)完成、檢疫處理在兩個工作日內(nèi)完成、實驗室檢驗在10-30個工作日內(nèi)完成。
3.簽證/放行:完成檢驗檢疫工作后,檢驗檢疫部門在1個工作日完成相關單證的簽發(fā)工作。
(十)許可證業(yè)務
企業(yè)在辦理進出口業(yè)務中,部分商品涉及許可證。海關、檢驗檢疫等部門在辦理進出口通關、通檢手續(xù)時需要企業(yè)提交相關許可證才能辦理放行手續(xù)。目前,許可證主要涉及出口許可證、進口許可證、自動進口許可證、關稅配額進口許可證和紡織品產(chǎn)地證等。
1.出口許可證:一般情況下3個工作日內(nèi)完成。
2.進口許可證:在申請符合要求的情況下,企業(yè)在提出申請后的3個工作日內(nèi)領取進口許可證。
3.自動進口許可證:凡辦理過對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記的企業(yè)皆可申請自動進口許可證。其中,目錄一、目錄三的商品企業(yè)在提出申請后的3個工作日內(nèi)自動領取進口許可證。
4.關稅配額進口許可證:國家批準后一般情況下10個工作日內(nèi)完成出證。
5.紡織品產(chǎn)地證。企業(yè)網(wǎng)上申請后3個工作日完成簽發(fā)。
三、貿(mào)易開展后
。ㄊ唬┩鈪R管理業(yè)務
外匯管理效率是指企業(yè)在進行外匯核銷過程中的工作效率。具體分為幾個環(huán)節(jié):
1.領用核銷單:當場領取。
2.交單:指企業(yè)在中國電子口岸網(wǎng)上交單,該操作由企業(yè)在海關通關后,直接在中國電子口岸網(wǎng)上辦理。
3.出口核銷:目前絕大部分企業(yè)采取現(xiàn)場方式辦理,只要企業(yè)提交核銷材料符合要求,可當場辦結。對少部分報送量大,一時無法當場辦結的企業(yè),采取預約核銷方式,也一般在3天內(nèi)辦結。
。ㄊ┏隹谕硕悩I(yè)務
出口退稅效率體現(xiàn)于出口退稅審核時間,即稅務機關受理企業(yè)退(免)稅正式申報后進行各項審核的時間。
1.受理正式申報:區(qū)縣稅務局認可出口企業(yè)正式申報數(shù)據(jù),并接受相關紙質退稅單證報表。
2.單證審核:各區(qū)縣稅務局對企業(yè)申報的退免稅憑證進行審核、調(diào)整。
3.機審:各區(qū)縣稅務局運用出口退稅審核系統(tǒng)對企業(yè)申報數(shù)據(jù)進行審核、確認。
4.簽批:各區(qū)縣稅務局分管局長對已審核數(shù)據(jù)辦理簽批手續(xù)。
以上1-4個環(huán)節(jié),區(qū)縣稅務局應抓緊辦理,在最長不超過20個工作日內(nèi)完成。
5.數(shù)據(jù)報批:各區(qū)縣稅務局將已簽批數(shù)據(jù)報送市級退稅主管部門。一般1個月報2次。
6.審批:市級退稅主管部門審批區(qū)縣稅務局的報送數(shù)據(jù)。
7.開具收入退還書:各區(qū)縣稅務局對經(jīng)市級退稅主管部門審批的數(shù)據(jù)開具收入退還書。
。ㄊ┻M出口行政收費增減率:是指有關進出口管理部門在辦理進出口業(yè)務過程中收取的行政性費用占年度進出口額的比重。
公安備案號:31011502009041